В 2024 году пострадавшим отраслям могут дать освобождение, а компаниям – субсидии
Ведомости от 05.12.23
В правительстве решили заморозить до конца года дискуссию об освобождении части экспортеров от пошлин, привязанных к курсу рубля. Об этом «Ведомостям» рассказал близкий к кабмину источник, информацию подтвердили два собеседника в крупных компаниях. Пока предпосылок для корректировки механизма нет, следует из комментариев Минфина на запрос одной из компаний (есть у «Ведомостей»). «Исходим из применения в полном объеме вывозных таможенных пошлин, ставки которых установлены постановлением <...> 1538», – отвечает представитель ведомства на предложение смягчить нагрузку.
Донастройка механизма возможна уже в 2024 г., сообщил близкий к кабмину источник.
Профильным ведомствам, прежде всего Минэку и Минпромторгу, нужно подготовить конкретные предложения по смягчению требований для отраслей или конкретных участников, уточнил он. Это обсуждалось на совещании у первого вице-премьера Андрея Белоусова на прошлой неделе, рассказал «Ведомостям» другой собеседник, также близкий к правительству.
По словам источников, рассматриваются два варианта: освобождение от пошлин для отраслей на уровне кодов ТН ВЭД и предоставление отдельным компаниям компенсирующих потери субсидий. В целом универсальный критерий для того, чтобы претендовать на освобождение, – высокая доля импорта. Главное условие для получения субсидии – падение рентабельности.
По словам источников, любые предложения обязательно должны сопровождаться расчетами, которые бы доказывали, что введение нового вида сбора нанесло серьезный урон финансовой модели.
В Минпромторге рассматривается 70 запросов от компаний на исключение экспортируемой продукции из-под действия пошлин, сообщил «Ведомостям» представитель ведомства. По таким обращениям должно приниматься взвешенное и экономически обоснованное решение, которое бы зависело от совокупности факторов: маржинальности экспортных поставок, наличия спроса на продукцию на внутреннем рынке и т. п., сообщил собеседник позицию министерства. Такой подход необходим для создания максимально стабильных условий для российских промышленных предприятий. Работа ведется во взаимодействии с Минэкономразвития, Минфином, ФАС и иными заинтересованными ведомствами, резюмировал он.
От бизнеса поступают различные обращения по данному вопросу, по отдельным товарам неприменение пошлин представляется обоснованным, сообщил «Ведомостям» представитель Минэка. При этом, по его словам, пока никаких конкретных решений по товарным позициям не принято. Эти вопросы будут обсуждаться на площадке подкомиссии по таможенно-тарифному регулированию, добавил собеседник. В Минэке напомнили, что из-под действия пошлин уже исключены малоценные товары стоимостью менее 200 евро, некоторая продукция магазинов Duty Free и товары личного пользования. Представитель Минфина не ответил на запрос «Ведомостей». По словам источника, близкого к кабмину, в министерстве принципиально не возражают против изъятий из механизма, но только при условии, что для этого будут представлены веские основания.
Правительство ввело гибкие экспортные пошлины на широкий перечень товаров с привязкой к курсу рубля с 1 октября. Размер ставки дифференцирован и зависит от среднего арифметического курса доллара к рублю месяцем ранее. В течение октября и ноября ставка была максимальной – на уровне 7%, так как месяцем ранее стоимость доллара была выше 95 руб. При среднем курсе 85–90 руб./$ ставка составляет 4,5%, при курсе от 80 до 85 руб./$ – 4%. Если рубль в среднем за месяц будет стоить менее 80 руб., то ставка будет нулевой. Для удобрений пошлина составляет до 10% в зависимости от курса рубля.
О желании исключить конкретные отрасли из-под курсовой пошлины ранее заявляли в Минпромторге. Правительство проводит «инвентаризацию» по тем отраслям и предприятиям промышленности, где введение пошлины создает дополнительные издержки для выхода на внешние рынки, сообщил 21 ноября вице-премьер, глава Минпромторга Денис Мантуров. Компании могут направить обращение о выходе из-под действия пошлины, отправив специальную форму на сайте Минэка, отмечал первый заместитель министра промышленности и торговли России Василий Осьмаков в ходе форума «Сделано в России». Осьмаков уточнил, что предложения Минпромторга по изъятиям из перечня не затрагивают товары крупнейших экспортеров из отраслей металлургии, производства удобрений и др.
С оговорками справедливая мера
СПРАВЕДЛИВАЯ МЕРА «Деловая Россия» не раз выступала с предложением о корректировке механизма курсовой пошлины в интересах компаний, которые начали экспортировать в убыток, заявил сопредседатель организации «Деловая Россия» Алексей Репик. По его словам, обсуждается либо изъятие товарных позиций, либо исключения для конкретных направлений экспорта – например, нового рынка Африки. Тем не менее изъятия из пошлины можно будет проводить только через несколько месяцев после ее введения, когда станет понятно, какие компании получили убыток, добавил он.
Одной из компаний, подавших заявку на изъятие своей продукции из перечня товаров, облагаемых курсовой пошлиной, стал металлургический холдинг «Новосталь-М», рассказал «Ведомостям» председатель правления компании Иван Демченко. Конкретного ответа холдинг пока не получил, но в этом вопросе «есть конкретная поддержка от Минпромторга и Минэкономразвития», добавил он. При этом, по его словам, из-за позиции Минфина шанс выведения продукции из-под действия пошлины небольшой, считает председатель правления. В ноябре «Новосталь-М» получила убыток в размере 1,1 млрд руб. ввиду уплаты курсовой пошлины и windfall tax, отметил Демченко.
В начале ноября письмо с просьбой об исключении из списка плательщиков пошлины направляла одна из компаний – членов Союза производителей сухих строительных смесей, рассказал управляющий ассоциации Роман Борисов. Однако от Минфина поступил ответ, что платить пошлину продолжат все компании, добавил он.
Предприятия Ассоциации производителей удобрений с инициативой исключить из-под действия пошлины не обращались, сообщил «Ведомостям» представитель этого объединения.
РСПП предлагал вовсе отказаться от применения привязанных к курсу доллара экспортных пошлин на несырьевые товары с 2024 г. Такое предложение вошло в отзыв на проект Основных положений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024–2026 гг. По мнению РСПП, мера «приводит к финансовой нестабильности работы компаний в связи со сложностью прогнозирования размера пошлины из-за нестабильности валютного курса».
С одной стороны, курсовая пошлина – справедливая мера, и даже более уместная, чем windfall tax, отметил Репик: пошлина направлена не только на стабилизацию курса, но и на повышение прозрачности экспортных потоков. С другой стороны, есть целый ряд товарных позиций, где пошлина драматически влияет на прибыльность их производителей. Иногда 5%- или 7%-ная пошлина оказывается достаточной, чтобы сделать деятельность компании в целом нерентабельной или ограничить ее работу на важных рынках, сказал Репик.
Инструмент курсовых пошлин инновационный и, безусловно, нуждается в доработке, но точечные изъятия «в ручном режиме» не будут хорошим решением, считает руководитель направления реального сектора ЦМАКПа Владимир Сальников. При таком сценарии многое будет зависеть от лоббистских усилий конкретных компаний, в то время как про других игроков могут просто забыть. Более правильной стратегией является введение четких правил, считает эксперт. Например, разумно было бы привязать ставку сбора не только к курсу, но и к экспортным ценам, которые во многом определяют уровень доходов предприятия, отметил эксперт. Такой механизм сделает объем налогов предсказуемым для бизнеса, которому надо строить инвестиционные и коммерческие стратегии.
Минфин противится изъятиям из пошлины по очевидной причине – это решение предполагает сужение доходной базы бюджета, сказал Сальников. По его мнению, функция этого сбора в первую очередь фискальная, а стабилизация курса имеет второстепенное значение.
