Эксперты связывают это с замедлением роста расходов и улучшением ситуации по доходам
Ведомости от 11.06.24
Дефицит федерального бюджета сократился до 983 млрд руб. по итогам пяти месяцев после 1,5 трлн руб., которые сложились за январь – апрель, следует из данных Минфина. В мае бюджет впервые за год был исполнен с месячным профицитом (около 500 млрд руб.) – доходы составили 2,6 трлн руб., а расходы – 2,1 трлн.
Ранее Минфин повысил прогноз по дефициту федеральной казны с 1,595 трлн руб. (0,9% ВВП) до 2,12 трлн (1,1% ВВП). Поправки с новыми параметрами бюджета на 2024–2026 гг. правительство внесло в Госдуму 3 июня. Это произойдет на фоне роста плана по расходам с 36,66 трлн до 37,18 трлн руб. из-за новых мер, обозначенных в послании президента. Доходы при этом останутся на том же уровне, что и в действующем бюджете (35,06 трлн руб.).
По данным Минфина, доходы за пять месяцев выросли на 45,5% год к году до 14,29 трлн руб. В мае поступления составили 2,6 трлн руб. Из них ненефтегазовые доходы (ННГД) почти в 2,3 раза превысили нефтегазовые (НГД) – 1,812 трлн руб. по сравнению с 797 млрд.
Положительная динамика наблюдается по ННГД – как федерального бюджета (+34% год к году), так и бюджетной системы в целом (+28% год к году), говорится в сообщении Минфина. Доходы от НДС по итогам января – мая выросли на 19,1% и превысили плановый уровень, что формирует устойчивую базу для дальнейшего опережающего роста доходов, отмечает Минфин. С учетом улучшения прогноза экономической активности и фактической траектории поступления налогов министерство предложило увеличить план по ННГД с 23,56 трлн руб. по итогам года до 24,08 трлн.
НГД за пять месяцев составили 4,95 трлн руб., превысив показатели аналогичного периода прошлого года на 73,5%. Это произошло «преимущественно вследствие роста цен на российскую нефть», говорится в сообщении Минфина. По данным Минэкономразвития, средний уровень цены нефти сорта Urals за апрель составил 74,98 $/барр., за март – 70,34 $/барр. В поправках к бюджету Минфин предложил понизить план поступлений НГД по итогам года с 11,5 трлн до 10,98 трлн руб. в связи с изменением прогноза социально-экономического развития. В частности, Минэк уменьшил оценку по экспортной цене российской нефти с 70 до 65 $/барр. в 2024–2027 гг.
Расходы за пять месяцев выросли на 18,9% до 15,272 трлн руб. В мае траты составили 2,1 трлн руб. после 3,84 трлн руб. в апреле. В этом году январь прошел с минимальным авансированием, говорил в интервью «Интерфаксу» в апреле министр финансов Антон Силуанов. В феврале – марте траты стали активнее, но «в целом ситуация плановая, без всплесков», отмечал он. На ПМЭФе Силуанов заявил, что реализация поручений по итогам послания президента потребует 9 трлн руб. до 2030 г.
В мае правительство внесло в Госдуму пакет налоговых изменений, которые вводят многоступенчатую прогрессивную шкалу НДФЛ, повышают налог на прибыль, меняют условия использования упрощенной системы налогообложения. Минфин ожидает от налоговой реформы дополнительных поступлений в бюджет в 2025 г. в 2,6 трлн руб.
Влияние на дефицит бюджета
В мае снижение дефицита отражает относительно позитивную ситуацию с доходами, отмечает директор группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Дмитрий Куликов. При этом колебания показателя внутри года могут быть связаны с сезонностью, календарными эффектами, отдельными волатильными компонентами доходов и отложенным пересмотром планов по расходам, указал эксперт.
Дефицит сократился на фоне сезонного замедления расходов федерального бюджета и высокого роста ННГД, отметил главный экономист по России Bloomberg Economics Александр Исаков. По оценкам экономиста, в мае расходы федерального бюджета выросли на 90 млрд руб. против мая 2023 г. – т. е. практически не изменились. В то же время в апреле рост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составлял 770 млрд руб., указал он.
Казначейство ранее отчитывалось о разрыве между доходами и расходами по итогам апреля в 4 трлн руб. Значимое расхождение оценок Минфина и казначейства связано с единым налоговым счетом (ЕНС), считает Куликов. Оно возникает в те месяцы, когда на отчетную дату на ЕНС деньги уже поступили, но в федеральный бюджет еще формально не зачислены. По экономической сути деньги на ЕНС скорее нужно учитывать как уже полученные доходы, поэтому цифра из отчета об исполнении (с сайта казначейства) иногда не очень показательна, указывает Куликов. Подход Минфина скорее важен для анализа динамики бюджета, а данные казначейства важны тем, кто оценивает ликвидность банковского сектора, чтобы понять, когда средства корпораций физически ушли со счетов банков на счета правительства, добавляет Исаков.
Бюджет этого года, вероятнее всего, будет более сбалансированным, чем в 2022–2023 гг., – будет ниже и структурный дефицит, считает Куликов. В техническом смысле будет ниже и так называемый бюджетный импульс, который госрасходы вносят в экономику, добавил он. При этом расходы влияют на экономическую активность с некоторым временным лагом, поэтому часть нынешнего спроса поддержана бюджетными расходами из прошлого, указал Куликов. По итогам года дефицит составит 1,2–1,5% ВВП, считает эксперт.
Опережающее исполнение бюджета по ненефтяным доходам для оценки дефицита нейтрально, поскольку по бюджетному правилу они будут использованы для наращивания расходов. К увеличению годового дефицита приведет обслуживание долга в условиях высоких ставок, добавил экономист. По итогам года он окажется в диапазоне 2–2,5 трлн руб., считает Исаков.
Без заметного отклонения от бюджетного правила вклад роста государственных расходов в рост и инфляцию в 2024 г. может оказаться близким к нулю, отметил Исаков. Хотя в I квартале вклад оставался положительным из-за ускорения исполнения бюджета в феврале, когда годовой рост расходов составил 1,4 трлн руб., добавил он.
