С 1 января 2027 года субъекты РФ смогут передать Фонду пенсионного и социального страхования (Соцфонду) полномочия по назначению и выплате региональных пособий и субсидий. Соответствующие поправки в законодательство одобрила правительственная комиссия по законопроектной деятельности, сообщают источники «Ведомостей».
Изменения затронут два ключевых закона — об организации публичной власти в регионах и о самом Соцфонде. Передача функций будет добровольной и потребует заключения соглашения между фондом и высшим исполнительным органом субъекта. При этом финансирование останется за регионом: он будет перечислять средства в бюджет фонда в виде субвенций.
Условия и механизм
Чтобы воспользоваться новым механизмом, регион должен принять собственный нормативный акт о передаче полномочий, заложить средства на эти цели в бюджете, обеспечить срок предоставления поддержки не менее трех лет и интегрировать свои информационные системы с ГИС «Единая централизованная платформа в социальной сфере».
Как пояснил председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев, регион сохраняет конституционную обязанность по соцзащите населения, но меняется исполнитель. Соцфонд станет единой точкой принятия решений, а для обслуживания процессов планируется создавать собственную инфраструктуру казенных учреждений.
Какие выплаты могут быть переданы
В пояснительной записке к законопроекту в качестве примеров приводятся:
— ежемесячные выплаты детям войны;
— компенсация проезда детям погибших участников ВОВ к местам гибели и захоронения родителей;
— меры поддержки ветеранов труда;
— региональный материнский капитал.
Новая инфраструктура
Законопроект также предусматривает создание на базе территориальных органов Соцфонда специализированных центров, которые будут назначать и пересчитывать пенсии, пособия, рассматривать обращения граждан и взаимодействовать с ведомствами, располагающими необходимыми данными. Кроме того, Соцфонд наделяется правом создавать подведомственные казенные учреждения для административно-хозяйственного обеспечения и управления информсистемами. Эти нормы вступят в силу сразу после официального опубликования, тогда как передача выплат начнется только в 2027 году.
Мнение экспертов
Советник Федеральной палаты адвокатов РФ Ольга Власова отмечает, что изменения упростят процедуру получения мер соцзащиты, повысят информированность граждан и создадут условия для беззаявительного назначения большинства выплат. Сейчас многие пособия требуют личного обращения, и люди часто не знают о полагающихся им мерах поддержки.
Профессор Финансового университета Александр Сафонов считает, что поправки направлены на формирование единого социального казначейства. Это позволит сделать выплаты более адресными, оптимизировать расходы и в первую очередь поддерживать наименее обеспеченных граждан. По его мнению, регионы смогут сократить штат соцработников. Однако он полагает, что нововведениями воспользуются в первую очередь небогатые субъекты, тогда как доноры с профицитными бюджетами, вероятно, сохранят собственные механизмы выплат.
«Ведомости» направили запросы в правительство, Минтруд и Соцфонд для получения официальных комментариев и оценки потенциального числа регионов-участников.
