Эксперты сомневаются в поддержке инициативы правительством из-за роста нагрузки на бюджет
Ведомости от 29.10.21
Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) направила министру труда и социальной защиты Антону Котякову письмо с предложением ежегодно увеличивать соотношение минимального размера оплаты труда (МРОТ) и медианной зарплаты на 1 п. п. и довести его до 50% к 2030 г. «Ведомости» ознакомились с документом. Письмо было отправлено по итогам совещания с участием представителей Минтруда и Российского союза промышленников и предпринимателей – встречи проходят в рамках генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и правительством на 2021–2023 гг. Представитель Минтруда подтвердил «Ведомостям» получение письма ФНПР.
С 2021 г. методика установления МРОТ изменена – теперь показатель определяется как 42% от медианной заработной платы в стране. Медиана определяется как уровень, для которого одна половина населения имеет зарплату ниже этой величины, другая – выше. По старой методике МРОТ устанавливался на уровне прожиточного минимума II квартала предыдущего года, который рассчитывался исходя из стоимостной оценки потребительской корзины (базовый набор продуктов, непродовольственных товаров и услуг. – «Ведомости»).
Принятие новой методики действительно позволило увеличить уровень МРОТ, оценивают в ФНПР, но эта разница сокращается. Если в этом году по новой методике МРОТ составляет 12 792 руб. – на 400 руб. выше, чем было бы по старой методике, то в следующем он составит 13 617 руб. – на 140 руб. выше. Но МРОТ в России ниже, чем во многих зарубежных странах, в том числе странах бывшего Советского Союза, пишут профсоюзы. Например, на Украине в пересчете на рубли этот показатель равен 16 620 руб., в Латвии – 37 264 руб., в Литве – 52 609 руб.
Еще один аргумент в пользу повышения соотношения МРОТ и медианы, пишут профсоюзы, – доклад Международной организации труда об уровне этого показателя в мире, согласно которому МРОТ в развивающихся странах в среднем равен 67% от медианной зарплаты, в развитых – 55%. В 2019 г. во всем мире в целом медианное значение МРОТ до налогообложения составляло $486 – в пересчете на рубли это порядка 35 000 руб., говорится в письме. Из 31 страны Организации экономического сотрудничества и развития только в США соотношение МРОТ и медианы ниже, чем в России, – там оно установлено на уровне 32%. При этом исходя из медианной зарплаты показатель составляет 84 970 руб. в месяц ($7,25 в час). «Установленное в России соотношение МРОТ и медианной зарплаты ниже, чем в странах с развитой экономикой, что является одной из причин стагнации благосостояния россиян и торможения экономического роста», – говорится в письме.
Представитель Минтруда напомнил, что законопроект, определяющий МРОТ на 2022 г., уже прошел обсуждение на Российской трехсторонней комиссии (РТК) и был одобрен социальными партнерами (профсоюзами). «Вместе с тем МРОТ, как и другие вопросы, связанные с зарплатой работников, – предмет постоянных планомерных консультаций социальных партнеров. Позиции работодателей и профсоюзов по этому вопросу сверяются регулярно, мнения сторон учитываются при формировании нормативно-правовых документов в этой сфере», – добавляет представитель министерства.
ФНПР планирует вновь поднять эту тему на заседании РТК 29 октября, сообщил «Ведомостям» секретарь федерации Олег Соколов. По его словам, Минтруд пока не высказывал свою позицию по предложению профсоюзов. Соколов добавил, что предложенный способ увеличения МРОТ будет способствовать достижению национальных целей развития в части увеличения реальных доходов населения и снижения бедности, а также в целом ускорит темпы роста экономики. «В валюте наши зарплаты, доходы и МРОТ снижаются с каждым годом, что ухудшает конкурентоспособность российского рынка труда в мире», – добавляет он.
Нагрузка на бюджет
По расчетам ФНПР, если с 2023 г. ежегодно увеличивать соотношение МРОТ и медианы на 1 п. п., к 2030 г. показатель вырастет до 26 253 руб., при сохранении действующих параметров показатель будет равен 22 053 руб.
Дополнительная нагрузка на бюджет в случае принятия предложения профсоюзов будет увеличиваться с 70 млрд руб. в 2023 г. до 800 млрд руб. в 2030 г., оценивает главный экономист консалтинговой компании «ПФ Капитал» Евгений Надоршин. Оценка исходит из роста медианной зарплаты на 6% ежегодно, а также расчетов Минтруда о дополнительных расходах бюджета при переходе на новую методику расчета МРОТ (128,5 млрд руб. в 2021 г.).
По словам Надоршина, в условиях неопределенности – волатильности цен на рынке нефти и ожидаемого удешевления нефти и газа из-за энергоперехода – правительство может быть не готово увеличивать нагрузку на бюджет. Кроме того, рост налоговой базы в связи с этим не позволит компенсировать новые расходы. «По прогнозам федеральных властей видно, что дорогой нефти ждать не стоит. Это значит, что прислушаться к предложению профсоюзов они смогут, но реализовать – вряд ли. Большим достижением будет, если власти будут правильно считать медиану и держать планку в 42%», – отмечает эксперт.
Принятие предложения приведет к дополнительным нагрузкам на бюджет, который во время пандемии и так перегружен оказываемыми мерами поддержки населению, согласна руководитель направления «Экономика и социальное развитие» ЦСР Виктория Павлюшина. «Фиксация соотношения в текущей конъюнктуре вряд ли вероятна», – считает Павлюшина.
По ее словам, предложение профсоюзов увеличивать соотношение МРОТ и медианной зарплаты спорно, так как это может стать причиной роста безработицы. При этом действительно увеличение МРОТ может быть стимулом к сокращению бедности. Диапазон соотношения МРОТ и медианной зарплаты в развитых странах варьируется от 35 до 60% – этот уровень способен обеспечить адекватный потребительский спрос, защиту трудовых прав граждан, а также сокращение бедности без роста безработицы, отмечает она. Но показатель должен быть адаптирован для каждой страны отдельно с учетом параметров ее социально-экономического развития. «Вместо этого можно предложить ввести плавающий коэффициент соотношения величины МРОТ и прожиточного минимума, который будет адаптироваться под экономическую конъюнктуру в стране», – предлагает эксперт из ЦСР. По ее оценке, рассмотрение такого механизма возможно в среднесрочной перспективе.
