Государство резко ужесточает правила продажи сим-карт и оплаты сотовой связи
Ведомости от 16.07.24
Пополнить баланс мобильного телефона наличными можно будет только при предъявлении паспорта, а купить сим-карту – только после проверки паспортных данных по базе МВД через Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). При несоблюдении этих требований продавец может быть оштрафован на сумму до 10 000 руб. за каждую сим-карту, проданную с нарушениями.
Соответствующие поправки в закон «О связи», разработанные Минцифры, сейчас проходят межведомственное согласование и могут быть приняты Госдумой до конца весенней сессии, т. е. до 4 августа, рассказал «Ведомостям» собеседник, близкий к правительству. О том, что сейчас эти поправки обсуждаются, знают и источники в двух операторах большой четверки.
Речь идет о пакете поправок к закону «О связи», направленных на решение проблемы серых сим-карт и телефонного мошенничества. По данным ЦБ, телефонные мошенники в 2023 г. провели 1,17 млн операций без согласия клиентов и похитили у граждан и бизнеса 15,8 млрд руб. Число случаев мошенничества выросло год к году на 33%, а сумма украденных средств – на 11,5%.
В апреле 2024 г. «Ведомости» уже сообщали, что одна из поправок в закон «О связи» будет заключаться в том, что иностранцы, в том числе трудовые мигранты, или лица без гражданства смогут приобретать сим-карты российских операторов только при регистрации на портале «Госуслуги» с использованием биометрии и при личном посещении салонов связи.
«Ведомости» направили запрос в Минцифры и МВД.
Связь в серых тонах
Продажа анонимных сим-карт – нарушение, представляющее угрозу для безопасности граждан, заявил представитель Роскомнадзора (РКН). Нелегально приобретенные номера широко используют мошенники и террористы для реализации своих преступных планов, добавил он.
Всего на конец 2023 г. в сетях российских операторов связи был зарегистрирован 351 млн абонентских номеров. В прошлом году РКН выявил около 43 млн мобильных номеров, оформленных с нарушениями, писали «Ведомости» в январе 2024 г. со ссылкой на представителя ведомства. С сентября по декабрь 2023 г. операторы связи прекратили оказание услуг более чем по 600 000 номеров с неустановленными владельцами. Кроме того, для пресечения нарушений в сфере распространения сим-карт без идентификации личности покупателя в 2022–2023 гг. РКН совместно с МВД провел около 200 мероприятий, в ходе которых изъято более 78 000 серых сим-карт, рассказывал представитель РКН. В начале июля «Российская газета» со ссылкой на представителя РКН сообщала, что с 1 ноября 2023 г. было выявлено 76,9 млн нарушений по достоверности сведений об абонентах. Из них 69,8 млн нарушений были исправлены, 3,7 млн сим-карт, оформленных с нарушениями, заблокированы либо договоры по ним расторгнуты. Из них 3,1 млн – за первое полугодие этого года.
Кроме того, ведомство проанализировало переданные операторами сведения об абонентах и выявило, что на сегодняшний день 265 человек имеют более чем 1000 сим-карт каждый. В общей сложности они владеют свыше 1,1 млн мобильных номеров.
Законы, которые принимались в 2015–2017 гг. о невозможности продажи сим-карт вне стационарных точек, не работают, сетует генеральный директор TelecomDaily Денис Кусков. По его словам, на рынках и вокзалах до сих пор можно все это приобрести. Для решения этих проблем требуется сверка данных, потому что часто сим-карты оформлялись на вымышленные паспорта или на одних и тех же людей. В связи с этим происходит ужесточение контроля: продажи сим-карт только в салонах связи операторов, подтверждение через «Госуслуги», говорит Кусков, добавляя, что этому послужат и новые предложения.
Дилерам станет сложнее
Представители «Билайна» и Tele2 сообщили, что операторы поддерживают введение дополнительных требований по идентификации абонентов. «Это важный шаг в борьбе с телефонным мошенничеством», – добавил представитель «Билайна». Представитель «Мегафона» отказался от комментариев. Представитель МТС проигнорировал запрос «Ведомостей».
Все подключения к сети Tele2 по паспортам РФ в салонах компании уже проходят проверку в СМЭВ, сообщил представитель оператора. Собеседник в одном из операторов пояснил, что продажи сим-карт в официальных салонах связи регистрируются в центральной системе телекомкомпаний, которая уже подключена к СМЭВ и обменивается с ней данными в автоматическом режиме. Так работают салоны всей большой четверки, поясняет он.
Предлагаемые Минцифры меры вполне приемлемы и выполнимы для тех операторов, которые не собираются манипулировать данными о реальном числе своих абонентов, считает аналитик Telegram-канала @abloud62 Алексей Бойко.
Но ситуация с салонами связи неоднородная, отмечает Бойко. У операторов, по его словам, как правило, нет проблем с проверкой личности абонента и есть подключение к СМЭВ. С дилерами же ситуация иная, продолжает эксперт. Ими могут быть как точки на вокзалах и рынках, так и франчайзинговые салоны и разные партнеры, среди которых, например, может быть «Почта России», уточняет он. «Кто-то из операторов уже требует у дилеров проверять 100% своих подключений через СМЭВ. Но так пока поступают не все. Возможно, для кого-то из недобросовестных дилеров новые правила означают наступление непростых времен», – говорит Бойко.
По словам основателя Content Review Сергея Половникова, у операторов розничная торговля развивается по франшизе, а у МТС есть отдельное юридическое лицо под сеть салонов. Поэтому в данном случае нужно понимать, приемлемы и выполнимы ли эти правила для тех, кто занимается салонами, отмечает он. «Здесь возникает вопрос в интеграции модулей сверки данных паспорта: сколько это будет стоить, как это будет реализовано и проч. Это вопрос доработки системы», – говорит Половников.
Гастарбайтеры с наличными
Запрет на пополнение счета наличными без паспорта тоже не ударит по рынку, считает Кусков. По оценкам Кускова, доля пополнения баланса мобильного телефона наличными составляет менее 5%.
Доля офлайн‑платежей за мобильную связь достигла исторического минимума, сообщал «Мегафон» в мае. На долю платежей через банкоматы или терминалы оплаты приходилось около 6% от общего объема, следовало из статистики оператора.
Как правило, этот способ используют трудовые мигранты, уточняет Кусков. Раньше среди терминалов для пополнения были CyberPlat и Qiwi, напоминает он. В сентябре 2021 г. Банк России отозвал лицензию у банка «Платина», который являлся оператором платежной системы CyberPlat, сообщали «Ведомости». 21 февраля 2024 г. ЦБ объявил об отзыве лицензии у «Киви банка». Доступ к кошелькам Qiwi оказался заблокирован вместе с возможностью вывода и пополнения. Позже перестали работать и платежные терминалы Qiwi в Москве, сообщал ТАСС. Отделения Qiwi в Москве, Санкт-Петербурге и Казани оказались закрыты. Теперь подавляющее большинство абонентов использует безналичное пополнение баланса, резюмировал Кусков.
