Поправки в УК ко второму чтению одобрили на комиссии по законопроектной деятельности
Ведомости от 27.02.24
Правительство предложило повысить пороги нарушений в крупном и особо крупном размере по налоговым статьям Уголовного кодекса (УК РФ) на 25%. Такая инициатива включена в поправки ко второму чтению в законопроект о внесении изменений в УК. Речь идет о статьях 199, 199.1, 199.3 и 199.4, они определяют ответственность за уклонение от обязательных платежей в бюджет. Предложение было одобрено в понедельник на правкомиссии по законопроектной деятельности, сообщил «Ведомостям» источник в комиссии. Информацию подтвердил собеседник в правительстве.
По статьям 199 (уклонение от уплаты налогов, сборов и страховых платежей) и 199.1 (неисполнение обязанностей налогового агента) кабмин предлагает повысить пороги с 15 млн до 18,75 млн руб. (крупный размер) и с 45 млн до 56,25 млн руб. (особо крупный). В статье 199.3 – уклонение страхователя-физлица от уплаты взносов – предлагается поднять планку с 1,8 млн до 2,25 млн руб. и с 9 млн до 11,250 млн руб. соответственно (в обоих случаях речь идет об уклонении за три года деятельности). В случае уклонения страхователя-организации (ст. 199.4) крупный и особо крупный размеры ущерба хотят установить выше – 7,5 млн руб. (вместо 6 млн руб., установленных текущим законодательством) и 37,5 млн руб. (вместо 30 млн руб.).
Это уже вторая версия поправок правительства ко второму чтению. В октябре кабмин предложил внести изменения в законопроект и повысить пороги по статьям УК РФ 159 (мошенничество), 178 (ограничение конкуренции), 193 (уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств), 194 (уклонение от уплаты таможенных платежей и пошлин), 200.3 (привлечение средств граждан при долевом строительстве). «Ведомости» писали об этом 10 октября 2023 г.
Эти поправки вошли и в последнюю версию. При этом в октябре правительство отклонило предложение депутатов повысить пороги по налоговой статье 199. В изначальной версии парламентарии – авторы законопроекта предлагали увеличить размер крупного ущерба с 15 млн до 35 млн руб., а особо крупного – с 45 млн до 100 млн руб.
Согласно материалам к документу, его рассмотрение на правкомиссии в октябре 2023 г. было отложено, потому что у Минюста возникла необходимость согласовать изменения с другими поправками в УК. В то же время в Госдуме рассматривался законопроект, который в том числе касался контрабанды стратегически важных товаров и уклонения от уплаты таможенных платежей.
О необходимости дальнейшей декриминализации и увеличения порогов по преступлениям в сфере предпринимательской деятельности президент России Владимир Путин говорил в ходе ПМЭФ-2022.
«Ведомости» направили запросы в правительство и Минюст.
Бизнес всегда рад
Один из авторов законопроекта, председатель комитета Госдумы по МСП Александр Демин («Новые люди»), положительно оценивает внесенные правительством поправки. Внесение изменений в УК «всегда не простой вопрос», итоговый вариант должен быть взвешенным, уверен он. Этим, по словам Демина, объясняется длительность рассмотрения законопроекта.
РСПП считает актуальным увеличение порогов по налоговым преступлениям, отмечает вице-президент союза Александр Варварин. При этом повышение порогов по ним меньше, чем по другим статьям, так как последние изменения были четыре года назад, добавил он. В 2020 г. пороги по статье 199 были повышены в 3 раза.
Повышение крупного и особо крупного размеров – адекватная реакция законодателя на экономические изменения, по сути, это результат корректировки с учетом инфляции, указывает руководитель экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России» Екатерина Авдеева. Экспертный центр «Деловой России» рассматривал предложение ввести еще и относительные показатели для определения криминальной суммы недоимки, установив помимо абсолютных величин процент от уплаченных налоговых платежей. Но это предложение требует дополнительной проработки в части методики определения, считает Авдеева.
Масштабная реформа
Речь идет об одной из самых масштабных за последние годы реформ законодательства в сфере преступлений экономической направленности, считает адвокат юридической фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Тельман Оганесян. С учетом индексации по статье 199 в 2020 г. изменения действительно можно назвать сенсацией, полагает он.
Первоначальная редакция законопроекта, принятая в первом чтении 30 мая 2023 г., предусматривала существенно большее повышение порогов по налоговым преступлениям, напоминает старший юрист практики налогового права «Меллинг, Войтишкин и партнеры» адвокат Роман Билык. Авдеева позитивно оценивает отказ от изначальной идеи депутатов кратно повысить пороги, так как это вывело бы слишком большое число нарушений из охвата уголовного наказания. Такие поправки создавали бы стимул и дальше уклоняться от уплаты налогов, считает она.
Принятие этого законопроекта станет значимым событием для российского бизнеса, считает руководитель департамента налогового и юридического консультирования Kept Михаил Орлов. К сожалению, «прямой умысел» как необходимый элемент налогового преступления перестал защищать добросовестных налогоплательщиков, допустивших ошибки в исчислении налогов, и не позволяет отличить их от тех, кто умышленно уклонялся от уплаты, добавил он. В таких условиях единственным инструментом, позволяющим защитить добросовестного, но оступившегося с точки зрения исполнения закона налогоплательщика, остался критерий суммовых показателей неуплаченного налога, говорит Орлов.
Увеличение пороговых значений по статье 199 УК скорее отражает последствия инфляции, но не оказывает реального влияния на применение указанной статьи, отмечает партнер юридической фирмы «Тимофеев, Гусев и партнеры» Антон Гусев. 25%-ная индексация несущественно изменит картину квалификации крупного и особо крупного ущерба, считает юрист.
Повышение порогов для составов экономических преступлений своевременно, так как существующие пороги слишком низкие даже для небольшого бизнеса, считает партнер юридической практики «ТеДо» Раиса Алексахина. По ее мнению, нельзя недооценивать положительный эффект от предлагаемых изменений, так как они направлены на снижение потенциальной нагрузки на бизнес в части риска возбуждения уголовных дел по причине неуплаты налогов и сборов.
При этом даже с учетом повышения пороги остаются слишком низкими, говорит Алексахина. Согласно последним данным ФНС на 1 октября 2023 г., средний показатель доначислений по результатам выездной налоговой проверки составляет около 62 млн руб. за три года. Предлагаемый же порог в несколько раз ниже (18,75 млн руб.).
Сегодня не все недоплаты даже при достижении криминальной суммы приводят к возбуждению уголовных дел, так как ответственность наступает только в случае умышленного искажения или непредоставления налоговых сведений, добавляет Авдеева. По всем налоговым составам количество приговоров в год составляет всего несколько сотен, это существенно меньше, чем количество приговоров предпринимателям по общеуголовным частям ст. 159 УК РФ, указывает она.
