Обеспечением технологического суверенитета будут заниматься сразу пять вице-премьеров
Ведомости от 07.08.24
В правительстве поменялся управленческий подход к достижению национальных целей развития. Кабмин перешел к модели, которая напоминает матричную систему взаимодействия между заместителями председателя и ведомствами. «Ведомости» ранее писали о подготовке такой трансформации. Описание нового подхода приводится в сообщении кабмина, где раскрываются полномочия вице-премьеров, министерств и ведомств по достижению задач майского указа президента.
Из поручения премьер-министра Михаила Мишустина следует, что зоны ответственности вице-премьеров будут пересекаться, а министерства будут координироваться ими по кросс-функциональному принципу. Например, обеспечением технологического суверенитета будет заниматься сразу пять вице-премьеров: Денис Мантуров (он занимает пост первого зама), Татьяна Голикова, Дмитрий Патрушев, Александр Новак и Дмитрий Григоренко.
Мантуров будет курировать создание средств производства и автоматизации, новых материалов и химии, перспективных космических технологий и сервисов. Голикова – разработку отечественных биомедицинских технологий, формирование собственных производств для выпуска продукции на территории страны. Патрушев – обеспечение продовольственной безопасности, Виталий Савельев – создание беспилотных авиасистем, Новак – разработку новых энергетических технологий, Григоренко – цифровую трансформацию и развитие искусственного интеллекта.
Да, изменения есть, подтвердил близкий к правительству источник. Межведомственный характер решения задач преобладает. Чтобы наццели достигались эффективно, одного ведомственного министерства не хватает. Поэтому курирующие вице-премьеры будут выстраивать общую работу на максимальный результат, пояснил собеседник «Ведомостей».
Судя по новой конфигурации, заместители председателя будут «делить» цели. В релизе правительства подчеркивается, что вице-премьеры будут работать в связке. Например, ключевой фигурой в снижении уровня бедности назначена Голикова, но она «будет добиваться» достижения этой цели «совместно с другими вице-премьерами». Аналогичным образом сформулированы полномочия по достижению наццелей и у ее коллег.
«Марат Хуснуллин совместно с другими вице-премьерами будет курировать достижение национальных целей в области создания комфортной и безопасной среды для жизни», а Новаку надо будет решить задачу устойчивого роста доходов населения – также «совместно с другими вице-премьерами». Кроме целей заместители председателя будут «делить» и министерства, хотя формально каждое ведомство закреплено за одним куратором. Например, координировать Минпромторг станут в том числе Мантуров и Савельев, поскольку это ключевое ведомство в решении задач обоих управленцев, в частности в создании средств производства и автоматизации и отрасли БПЛА. Минтруд – Новак и Голикова (рост доходов населения и повышение рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни).
Как пояснял ранее «Ведомостям» высокопоставленный федеральный чиновник, смысл нового подхода в том, чтобы при целеполагании, комплектовании и реализации нацпроектов был охвачен широкий спектр задач разного плана. Сейчас нацпроекты в основном представляют собой аналог программы, которая строится по принципу «одно министерство – один нацпроект», отмечал он. Например, нацпроект «Здравоохранение» курирует Минздрав, а «Комфортное жилье и городская среда» – Минстрой. В качестве примера нацпроекта нового типа он приводил инициативу «Беспилотные авиационные системы». В нем заложен именно комплексный подход к созданию условий для появления новой для России отрасли: разработка технологий, создание производства, гарантирование спроса, подготовка кадров, регулирование и т. д.
«Ведомости» направили запрос представителям кабмина и министерств.
Формат новых нацпроектов, очевидно, будет другой, констатировал директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. Раньше они носили скорее отраслевой характер, новые инициативы предполагают агрегацию разного рода задач, добавил он. Интуитивно новая роль вице-премьеров чувствуется: им действительно придется взаимодействовать по кросс-функциональному принципу.
Впрочем, в нацпроектах есть две фундаментальные проблемы, идеального решения которых не существует, говорил ранее «Ведомостям» гендиректор Агентства трансформации и развития экономики Владислав Онищенко. Первая – это декомпозиция верхнеуровневых целей на более мелкие. При разложении показателя на несколько компонентов всегда остается дельта между верхними и нижними, учесть которую невозможно. «Из-за этого часто получается так, что все всё сделали, а цель не достигнута», – пояснял Онищенко. Вторая проблема – это конфликт между результатом и его ресурсной обеспеченностью: когда подсчитано, что для решения задачи нужна определенная сумма, но Минфин говорит, что таких денег нет, пояснил эксперт.
