Президент России Владимир Путин поддержал предложение по реформированию аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей. Институт может быть преобразован в автономную некоммерческую организацию (АНО), учредителями которой выступят государство и ведущие деловые объединения, в первую очередь Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП). Соответствующая договоренность была достигнута на встрече главы государства с президентом РСПП Александром Шохиным, который, как ожидается, совместит руководство союзом с постом бизнес-омбудсмена.
Предпосылки реформы
Как отметил Шохин, необходимость изменений назрела давно: должность уполномоченного оставалась вакантной с 2022 года после перехода предыдущего омбудсмена Бориса Титова на другую работу (ныне — спецпредставитель президента по связям с международными организациями). Идея трансформации института из сугубо государственного в общественно-государственный обсуждалась на закрытой встрече с членами РСПП еще в конце марта и была поддержана президентом.
Новый механизм работы
Проект поправок в профильный закон уже подготовлен и в ближайшие дни будет внесен в Госдуму. Шохин выразил надежду, что все необходимые процедуры, включая подписание закона президентом, завершатся до конца июня.
Согласно новой модели, уполномоченный при президенте на постоянной основе возглавит наблюдательный совет АНО. Базой для новой структуры может стать платформа «Забизнес.РФ», созданная по поручению президента в 2019 году для работы с жалобами на избыточное давление со стороны правоохранителей.
Функционал обновленного аппарата объединит классические задачи бизнес-омбудсмена (как при Борисе Титове) и возможности платформы по работе с обращениями предпринимателей. Главная цель — выстроить эффективное взаимодействие бизнеса с правоохранительными органами, правительственными структурами и Минэкономразвития.
Финансирование АНО будет осуществляться не через Общественную палату, как ранее, а напрямую через управление делами президента. Это необходимо, по словам Шохина, чтобы зафиксировать участие государства через субсидию. Средства пойдут на привлечение опытных юристов и GR-специалистов, способных конструктивно работать с Генпрокуратурой и силовыми ведомствами.
При этом из полномочий омбудсмена предлагается исключить право приостанавливать на полгода решения муниципальных органов власти.
Реакция бизнес-сообщества
По информации источников, близких к администрации президента, кандидатуру на этот пост предлагали нескольким чиновникам, включая главу АСИ Светлану Чупшеву и бывшего замглавы АП Дмитрия Козака, но все отказались из-за «неблагодарного характера» должности.
Борис Титов приветствовал назначение Шохина, назвав его личностью «достойного калибра». Он выразил надежду, что новый омбудсмен не начнет работу с чистого листа, а использует многолетние региональные наработки, особенно в условиях, когда в защите нуждается не только малый и средний, но и крупный бизнес.
Глава «Опоры России» Александр Калинин назвал решение заслуженным, отметив авторитет Шохина и среди бизнеса, и среди силовиков, и среди юристов. По его мнению, долгий поиск кандидата был связан именно с госстатусом омбудсмена (чиновник 1-го класса со всеми ограничениями). Изменение юридического статуса на общественный, по словам Калинина, снимет эти барьеры.
Риски и экспертные оценки
Юристы и эксперты высказывают сдержанные оценки. Управляющий партнер IPM Consulting Анастасия Владимирова обращает внимание, что прежние полномочия омбудсмена — право обращаться в суд, обжаловать судебные акты, без разрешения посещать СИЗО, участвовать в проверках — базировались именно на государственно-властном статусе. АНО по определению не является органом власти, не входит в систему госуправления и не обладает властными полномочиями. Чтобы сохранить инструменты влияния, законодателю придется вносить дополнительные поправки или выпускать отдельный указ президента.
Старший партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Константин Добрынин назвал саму идею реформы «не жизнеспособной» в новых экономических реалиях, предупредив, что при предлагаемой конструкции реальных правовых механизмов может не остаться — только харизма и авторитет Шохина, чего сейчас недостаточно.
Более оптимистичен партнер Kept Михал Орлов: он считает реорганизацию назревшей, поскольку ожидания бизнеса от института омбудсмена, появившегося в 2012 году, не оправдались в полной мере. По его словам, даже активный Борис Титов не смог системно изменить отношение государства к предпринимателям. Ключевой фактор успеха — не статус структуры, а политический сигнал чиновникам, что предприниматель является экономической основой страны. И здесь уникальный талант Шохина выстраивать диалог с государством может сыграть решающую роль.
