Этот механизм должен был помочь властям бороться с поставками китайской электроники под видом отечественной
Ведомости от 24.06.24
Минпромторг фактически отказался от идеи требовать от производителей электроники документы о закупке российских комплектующих, используемых в производстве товаров, претендующих на статус отечественных. Статус соответствующего проекта нормативного правового акта был изменен 17 июня. Речь идет о поправках в проект постановления Белого дома («О внесении изменений в постановление от 17 июля 2015 г. № 719»), который позволял требовать от претендующих на статус отечественных производителей дополнительную документацию. Соответствующая формулировка (требование предоставлять информацию о закупленных для производства промышленной продукции комплектующих, имеющих подтвержденное российское происхождение) исчезла из проекта документа после оценки регулирующего воздействия. Реализация такого механизма позволила бы минимизировать количество случаев, в которых производитель указывает страной происхождения товара Россию, а при ее производстве использует «иностранные комплектующие», отмечали авторы поправки.
Как сообщил «Ведомостям» представитель Минпромторга, сейчас на площадке правительства проводятся межведомственные консультации об административной и финансовой нагрузке, создаваемой для производителей российской промышленной продукции в случае необходимости подачи отчетности по закупаемым компонентам для товара, который уже включен в реестр, а также по вопросам закрепления данной нормы в соответствующих механизмах регулирования.
Представитель министерства также отметил, что работа по увеличению прозрачности будет продолжена для обеспечения должного уровня прослеживаемости «российскости». В редакции проекта постановления сейчас присутствует пункт о выездных проверках, инициируемых в случае сомнений в достоверности содержания реестровых записей.
Сейчас критерии отнесения продукции к произведенной на территории России определяются постановлением № 719. Оно предусматривает систему, в которой установлено минимальное количество баллов для попадания в реестр отечественной продукции Минпромторга. Госзаказчики обязаны руководствоваться этим реестром при проведении закупок. Необходимые баллы электроника может получить за счет отечественных комплектующих и техпроцессов, которые используются при производстве. Сейчас производители отчитываются только по отгрузкам продукции, но не о закупленных отечественных комплектующих.
Так как проверки соответствия каждой единицы продукции такая балльная система не предусматривает, недобросовестные производители могут включить в реестр отечественный продукт с российскими комплектующими, а затем поставлять в госсектор в рамках контрактов электронику уже с китайскими элементами, поясняли «Ведомостям» эксперты. «Речь идет о ситуации, когда сертификацию проходит тестовая партия, по результатом проверки продукция включается в реестр, а затем заказчику поставляется такой же товар, но уже с иностранными компонентами», – объясняла «Ведомостям» президент Ассоциации предприятий в сфере радиоэлектроники, информационных технологий, цифровых инноваций и инжиниринга Ирина Митина.
По ее мнению, для добросовестных участников оборота предложенная Минпромторгом мера «хоть и создавала дополнительные обязанности, не была столь обременительной, ведь необходимые документы о закупках у них все равно должны быть». «В настоящее время количество случаев, когда в реестровых продуктах, по сути, незаконно используются иностранные компоненты, велико, – продолжает Митина. – Предложенный Минпромом механизм помог бы бороться с этим».
«Отсутствие мер контроля является существенным препятствием к введению так называемой системы прослеживаемости, которую так ждали добросовестные производители, – замечает директор АНО «Консорциум печатных плат» Владимир Семенов. – Мы, как производители печатных плат, очень заинтересованы, чтобы конечный производитель использовал нашу продукцию не только для опытной партии и получения сертификата, но и при серийном выпуске изделий». «Для добросовестных отечественных производителей изменения не очень приятные», – соглашается вице-президент GS Group Сергей Долгопольский.
Иного мнения придерживается глава Ассоциации разработчиков и производителей электроники Иван Покровский. «Если перегружать производителей отчетностью, то соответствующие издержки могут перевесить выгоду от преференций, – считает он. – Для первого шага, на мой взгляд, достаточно публиковать структуру балльной оценки по каждому продукту, чтобы было видно, за что начислены баллы, а также публиковать статистику по объему закупок каждого реестрового продукта в рамках 44 и 223-ФЗ. Эти данные уже есть у регуляторов, никакой дополнительной отчетности не требуется. В ситуации, когда картина прозрачна для всех компаний, возможностей для подлога не будет».
Альтернативным инструментом, который бы позволил контролировать закупки комплектующих производителями отечественных решений, могла бы стать маркировка, считает Митина. Эксперимент по маркировке уже распространен на ноутбуки, смартфоны и печатные платы (постановление правительства от 23 мая 2024 г. № 656), отмечал ранее представитель Минпромторга. «Именно этот механизм зарекомендовал себя как наиболее эффективный инструмент осуществления контроля за оборотом товаров», – отметил представитель производителя электроники Fplus.
Представитель консорциума «Вычислительная техника» (входят «Аквариус», Yadro и проч.) от комментариев отказался. Не захотели комментировать этот вопрос и в ТПП.
