Такие темпы роста призваны удержать работников в госсекторе
Ведомости от 03.10.24
Правительство предложило проиндексировать зарплаты бюджетникам социальной сферы с учетом темпа роста номинальной начисленной заработной платы к предыдущему году. Речь идет о врачах, медработниках, учителях, преподавателях вузов, ученых, соцработниках из майских указов президента. В следующем году их зарплаты должны поднять на 13,2%, в 2026 г. – на 10,2%, в 2027 г. – на 8,3%. Такие предложения вошли в бюджетный пакет, внесенный в Госдуму.
Для остальных работников госучреждений, а также судей, прокуроров, сотрудников Следственного комитета, госслужащих федерального уровня индексация в 2025 г. составит 4,5% (по уровню инфляции), в 2026 г. и 2027 г. – 4%. Этим категориям работников бюджетной сферы индексация проводится ежегодно 1 октября.
Повышение зарплат социальным работникам позволит обеспечить сохранение достигнутого уровня целевых показателей, установленных указами президента, говорится в документе. Такие поручения вошли в майский указ от 2012 г. Предполагается, что оплата труда учителей в учебных заведениях разного уровня, сотрудников учреждений культуры, соцработников, а также младшего и среднего медперсонала должна достигать уровня средней зарплаты по региону. Оклады врачей, преподавателей вузов и научных кадров должны быть в 2 раза выше этой планки. Для педагогов в дошкольных учреждениях труд должен оплачиваться по средней зарплате в сфере общего образования по региону. В майском указе от 2018 г. было закреплено поручение поддерживать уровень зарплат этих категорий работников на обозначенном уровне.
Для выполнения этого поручения из федерального и регионального бюджетов доводятся дополнительные средства на обеспечение выполнения контрольных соотношений, если фактический рост заработных плат превосходит прогнозный. На 2025–2027 гг. Минфин предлагает выделить на эти цели по 114,6 млрд руб. ежегодно, следует из пояснительной записки к проекту финансового плана страны на 2025–2027 гг.
В прошлом году зарплаты бюджетных работников социальной сферы проиндексировали на 9,8%, а остальных служащих госучреждений – на 4,5%.
В проекте бюджета на 2025–2027 гг. учтены ассигнования на индексацию оплаты труда отдельных работников федеральных госучреждений здравоохранения, социального обеспечения населения, образования, культуры и науки, подтвердил представитель Минфина. Темпы роста зарплат указаных категорий соответствуют прогнозу по заработной плате на 2025–2027 гг., указал он. Такие темпы обоснованы сохранением целевых показателей уровня оплаты труда отдельных работников бюджетной сферы, который рассчитывается в соотношении к средней зарплате по региону, добавил собеседник.
Дотации в размере 114,6 млрд руб. [ежегодно] будут направлены регионам для выполнения целевых показателей из «майского указа» президента, отметили в Минфине.
«Ведомости» отправили запрос представителю Минтруда.
Результаты прошлого года
По данным Росстата, в первом полугодии 2024 г. в России насчитывалось 5,2 млн человек, которые трудятся в бюджетных учреждениях социального сектора, они подпадают под мониторинг исполнения указа. В прошлом году целевой показатель в среднем по России был достигнут у преподавателей вузов (их зарплаты оказались в 2,2 раза выше, чем у работников коммерческого сектора), врачей (почти в 2 раза больше), работников учреждений культуры (на 1% больше), следует из данных Росстата. У остальных категорий оплата труда не дотягивала до среднего уровня по стране в ряде регионов. В результате у педагогов дошкольных учреждений она составила 93,5% от средней по стране, учителей в школах – 97,2%, педагогов дополнительного образования – 98,6%, преподавателей организаций среднеспециального образования – 96%, среднего медицинского персонала – 95,6%, работников образовательных и медицинских организаций, оказывающих услуги детям-сиротам – 92,5%, следует из данных Росстата. Самые низкие показатели были зафиксированы у младшего медперсонала – 83,2% и соцработников – 83,1%.
В прошлом году, следует из данных Росстата, номинальные зарплаты в среднем по стране составили 74 854 руб. По итогам июля этого года она увеличилась до 85 017 руб. Согласно новому прогнозу Минэка, в этом году зарплаты в номинальном выражении вырастут на 17,9%, в следующем – на 13,2%, в 2026 г. – на 10,2%, в 2027 г. – на 8,3%. Среднемесячная начисленная зарплата работников вырастет с 88 285 руб. до 119 296 руб., следует из прогноза социально-экономического развития. В реальном выражении (за исключением инфляции) рост оплаты труда россиян будет замедляться – с 9,2% в этом году до 4,1% в 2027 г.
Конкуренция с коммерцией
По-прежнему для этих категорий бюджетников действует правило соотношения со средней зарплатой в регионе, так как эти профессии признаны социально значимыми, отмечает ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) Игорь Поляков. По его словам, единых правил индексации для таких работников нет, чаще это решается в индивидуальном порядке. Повышение зарплат в регионах будет неравномерным, а уровень индексации будет устанавливаться на основе региональных показателей, добавил экономист.
Повышение зарплат работников социального сектора в следующем году можно назвать солидным – раньше таких темпов не наблюдалось, за исключением первых лет действия указа, когда нужно было довести оплату труда до положенного уровня, отмечает Поляков. По словам эксперта, повышение зарплат бюджетников имеет догоняющий рост, т. е. он должен компенсировать то, что в прошлом году недоиндексировали – фактический рост зарплат в экономике оказался выше, чем прогнозировал Минэк.
Двузначная индексация зарплат врачей и педагогов продиктована необходимостью удержать их в бюджетных учреждениях, считает директор Института социально-экономических исследований Финансового университета Алексей Зубец. «Иначе они просто разбегутся по частным клиникам и частным школам», – добавляет он.
В ситуации кадрового дефицита очевидно, что более конкурентное предложение поступает от корпоративного сектора, куда могут переходить не только работники среднего звена, но и высококвалифицированные кадры из бюджетных учреждений, соглашается директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. «В условиях высокой инфляции увеличение бюджетных расходов – непростая задача, и нужно искать компромиссное решение, сдерживая рост там, где это возможно», – подчеркивает Климанов. Поэтому, как он отмечает, нет ничего удивительного в том, что для разных категорий работников (социального блока и других) индексация происходит по-разному. «В какой-то год она выше в одной сфере, потом происходит синхронизация с другими сферами. Но в целом сбалансировать рынок труда таким образом, чтобы не было перекосов, – это серьезный управленческий вызов», – резюмирует эксперт.
Дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение зарплат бюджетников можно считать поддержкой региональных бюджетов, на которые тоже ложится нагрузка, говорит первый заместитель гендиректора Центра стратегических разработок Глеб Покатович. Стандартной пропорции, как он замечает, нет и распределение дотаций зависит от планируемой индексации в регионах, состояния региональных бюджетов и возможностей федерального финансового плана.
ЦМАКП ожидает, что в этом году номинальные зарплаты вырастут на 15,5–16%, а в следующем – на 7,7–8%. С этой точки зрения повышение зарплат бюджетников нельзя назвать опережающим, говорит Поляков.
