Наименее обеспеченные домохозяйства находятся на Дальнем Востоке и Северном Кавказе
Ведомости от 09.12.24
В России фиксируется значительный географический разрыв в уровне материального благосостояния семей, поэтому возможности регионов по борьбе с бедностью существенно отличаются. Для решения этой проблемы госпрограммы поддержки семей с низкими доходами должны быть дифференцированы по федеральным округам (ФО) и субъектам Федерации. К таким выводам пришли авторы исследования «О географических особенностях распределения дефицита денежного дохода в домохозяйствах РФ с учетом числа детей, проживающих в них». Научная работа опубликована в журнале «Социально-трудовые исследования» Всероссийского НИИ труда при Министерстве труда и соцзащиты.
Уровень бедности рассчитан на основе данных выборочного мониторинга уровня жизни и участия в социальных программах домохозяйств. Данные анализировались за 2023 г. в разрезе ФО. Авторы рассчитали среднюю сумму, которая необходима для вывода таких домохозяйств из состояния бедности, т. е. размер дефицита их дохода. Расчет сделан как для домохозяйств с детьми, так и для бездетных семей. Наиболее существенный дефицит наблюдается у домохозяйств, в которых трое и более детей.
Наибольший уровень бедности многодетных семей эксперты выявили в Дальневосточном округе (ДФО) – там дефицит дохода на домохозяйство составляет 22 423 руб. в месяц. За ним следуют Северо-Кавказский (СКФО) – 19 978 руб., Северо-Западный (СЗФО) – 18 615 руб. и Приволжский (ПФО) федеральные округа – 18 482 руб.
В целом по России 34% малоимущего населения проживает в домохозяйствах с многодетными семьями. В Южном федеральном округе (ЮФО) на них приходится 48,5% от всего малоимущего населения округа. По этому показателю ЮФО занимает первое место в России. На втором – Уральский федеральный округ (УрФО) с показателем 42,1%, на третьем – СКФО (42%). Наименьшая доля многодетных семей среди малоимущего населения в Центральном округе (ЦФО) – 19,6%.
.jpg)
При этом разрыв между реальными доходами домохозяйства и прожиточным минимумом не всегда напрямую связан с количеством детей. Например, в ЦФО для домохозяйств с одним ребенком он составляет 12 490 руб. в месяц, а с двумя детьми – 11 532 руб. Для ДФО эти показатели находятся на уровне 12 951 руб. и 17 386 руб. соответственно.
В исследовании подчеркивается, что доход (и его нехватка) рассчитывался именно на домохозяйство, так как в составе одного домохозяйства может проживать несколько семей.
Как преодолеть уровень бедности
Преодолеть малообеспеченность домохозяйств, в которых проживают многодетные семьи, в ЮФО будет легче, чем в других федеральных округах, говорится в исследовании. Авторы поясняют, что ЮФО демонстрирует наименьшую «глубину бедности» – степень отклонения доходов от величины прожиточного минимума. Средний дефицит дохода многодетной семьи в этом округе составляет 13 046 руб. в месяц. В то же время там находится 12,4% домохозяйств с тремя и более детьми от их общего количества в стране.
Усилия властей по преодолению бедности в стране, по мнению авторов исследования, также следует сосредоточить в ЦФО и Сибирском федеральном округе (СФО), где совокупно находится 28,8% многодетных домохозяйств, а средний дефицит их дохода составляет 17 767 руб. и 17 564 руб. в месяц соответственно.
Борьба с бедностью в ПФО будет менее эффективной и более затратной из-за того, что в этом округе дефицит денежного дохода в многодетных домохозяйствах превышает среднероссийский и составляет в среднем 18 482 руб. в месяц. При этом здесь проживает наибольшее в России количество многодетных семей (19,8%). В то же время в ПФО есть большие возможности для снижения уровня бедности домохозяйств с одним или двумя детьми, говорится в исследовании.
УрФО и СЗФО, по оценкам экспертов, представляют меньший интерес с точки зрения активного снижения бедности из-за высоких уровней дефицита дохода и низкой доли населения с тремя и более детьми. В УрФО находится лишь 10% таких домохозяйств, в СЗФО – 6,5%. Наименьший эффект от программ поддержки населения будет достигаться в ДФО, следует из исследования. Округ отличается наибольшим уровнем бедности многодетных семей, а их доля составляет всего 6,5% от общего числа в стране.
Эксперты приходят к выводу, что необходима дополнительная поддержка семей с одним и двумя детьми в ЮФО, ПФО и СФО, что потенциально могло бы эффективно снижать уровень бедности в субъектах данных федеральных округов.
Снижение уровня бедности населения – одна из стратегических целей, установленных майским указом президента России Владимира Путина («О национальных целях развития РФ на период до 2030 г. и на перспективу до 2036 г.»). Согласно документу, уровень бедности в стране должен быть ниже 7% от общей численности населения к 2030 г. и ниже 5% – к 2036 г. Также установлен дополнительный целевой показатель снижения бедности для многодетных семей – 12% в 2030 г. и 8% в 2036 г.
Доля малоимущих среди многодетных семей снизилась с 54,3% от их общего числа в 2015 г. до 30,5% в 2022 г., следует из последних актуальных данных Росстата.
«Ведомости» направили запрос в Минтруд.
Другие подходы в оценке бедности
Старший аналитик группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Евгения Траутман оценила степень финансовой обеспеченности многодетных семей на основе данных Росстата о нуждающихся в улучшении жилищных условий. Наиболее остро проблема с жильем стоит в федеральных округах со сравнительно невысоким уровнем доходов, констатирует эксперт.
По ее оценке, на первом месте СКФО, на который приходится 23% от общего числа многодетных в стране, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Второе место занимает ПФО с долей 16%. Округ с самой низкой численностью зарегистрированных нуждающихся в жилье – ЮФО, его доля составляет всего 5%, отмечает Траутман.
В разрезе субъектов Федерации, по ее словам, наибольшая доля семей, зарегистрированных в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживает в Дагестане – 9,5% от общей численности по России.
Поддержка из бюджета
Малообеспеченным семьям с детьми сейчас платят из расчета от 0,5 до 1 прожиточного минимума на каждого ребенка (единое пособие. – «Ведомости») – в общей сложности около 1,7 трлн руб. в год, подсчитал независимый эксперт и демограф Алексей Ракша. В 2024 г. прожиточный минимум в России составлял 15 453 руб. в месяц на душу населения, на 2025 г. его размер установлен на уровне 17 733 руб.
Малоимущим и многодетным семьям каждый год оказывается поддержка из средств бюджетов разных уровней. Например, в 2023 г. доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации на обеспечение жилыми помещениями многодетных семей выросла на 18% и составила почти 13 млрд руб., напоминает Траутман.
Минфин планирует, что федеральная часть «детского» бюджета в 2025–2027 гг. суммарно превысит 10 трлн руб., напоминает главный экономист ВТБ Родион Латыпов. Но в среднем объем таких мер поддержки составляет менее 1,5% ВВП в год, добавляет он. Для сравнения: в 2022 г. расходы «детского» бюджета составляли 1,8% ВВП, в 2023 г. – 1,7% ВВП.
С 2025 г. для предоставления мер социальной поддержки также будет использоваться цифровой реестр многодетных семей, говорил ранее председатель Социального фонда России Сергей Чирков. Реестр функционирует с 1 июля этого года и позволяет оформить цифровые удостоверения многодетной семьи для получения региональных мер поддержки и федеральных льгот.
Многодетные семьи могут воспользоваться такими федеральными льготами, как вычет по земельному налогу и по налогу на имущество, субсидия на погашение ипотеки на сумму до 450 000 руб., ежемесячный стандартный налоговый вычет (на первого и второго ребенка – 1400 руб., на третьего ребенка и каждого последующего – 3000 руб.), дополнительный налоговый вычет, если в семье есть ребенок‑инвалид, досрочная пенсия для матери, перечислял Чирков. Регионы, со своей стороны, также могут предоставлять ряд мер поддержки для многодетных семей – например, бесплатный земельный участок, бесплатное питание для школьников, компенсация проезда на общественном транспорте и проч.
Реализовать географическую дифференциацию можно, например, за счет индексации ставки налогового вычета из НДФЛ для многодетных семей, считает Латыпов. Он отмечает, что сейчас в стране действует единая ставка НДФЛ и было бы логично снизить ее до 6% для семей со среднедушевым доходом ниже 1,5 прожиточного минимума, установленного в конкретном субъекте Федерации.
