Есть две модели такого формата реализации госпакетов
Ведомости от 11.07.23
В Научно-исследовательском финансовом институте (НИФИ) Минфина предложили рассмотреть «приватизацию в интересах пенсионеров». С такой идеей на сессии «Долгосрочные структурные сдвиги в российской экономике» Международного финансового конгресса выступил руководитель НИФИ Владимир Назаров.
Он напомнил, что, например, в Финляндии новое правительство включило в свою программу пункт о проработке возможности открытия акционерного инвестиционного счета для каждого гражданина при его рождении. России не стоит напрямую заимствовать эту идею, но надо рассмотреть варианты совмещения задач развития финансового рынка и социальной политики.
«Не очевидно, что нам нужно поступать так же [как в Финляндии], но, поскольку мы размышляем про приватизацию, стоит подумать о том, как размещать акции госкомпаний. Есть разные подходы к этому, но можно было бы проводить приватизацию в интересах будущих пенсионеров. Если в 90-е гг. приватизация, как считается, была грабительская, то сейчас нужен более социально приемлемый вариант. Проведение в интересах пенсионеров, с одной стороны, повысило бы ее легитимность, с другой – позволило бы решить и другие задачи, в частности развития внутреннего инвестиционного рынка», – заявил Назаров.
Есть несколько моделей такого рода приватизации, пояснил он «Ведомостям». Первая, линейная, – это направление полученных за счет продажи госпакетов денег на увеличение пенсии. «То есть прямая монетизация, условно, через разовую надбавку», – пояснил он.
Вторая – формирование пула бумаг под приватизацию и их передачу в собственность граждан через пенсионные фонды и управляющие компании. Тогда будущие пенсионеры начнут более детально следить, например, за инвестпрограммами компаний, за тем, чтобы они «строили меньше дворцов, башен, а больше занимались инвестициями в инфраструктуру для разворота на восток или другие необходимые направления», резюмировал Назаров.
Приватизацию в публичную повестку вернул президент – председатель правления ВТБ Андрей Костин. Он предложил продажу госпакетов в качестве одного из элементов структурной перестройки экономики. Об этом Костин в апреле написал в колонке для РБК. В Кремле, однако, поспешили заверить, что новый этап приватизации сейчас не обсуждается. Об этом сообщил спустя несколько дней после публикации колонки Костина пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. Вместе с тем он назвал интересной представленную Костиным точку зрения. Но тема приватизации продолжила раскручиваться в публичной повестке. В мае на XI Петербургском международном юридическом форуме заместитель министра финансов Алексей Моисеев заявил, что России необходима «большая приватизация». А в июне на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ) проведение приватизации поддержали помощник президента Максим Орешкин, министр экономического развития Максим Решетников и председатель ЦБ Эльвира Набиуллина.
На том же ПМЭФе уже более лояльно идею приватизации прокомментировал Песков. «Такие идеи [приватизации] постоянно на повестке дня. Дальше это вопрос рентабельности. Дальше главное – чтобы не разбазаривать государственное добро за бесценок. Но то, что оно должно попасть в частные руки и стать более прибыльным, более эффективным, создавать новые рабочие места, – это однозначно», – сказал Песков.
Самой крупной сделкой была приватизация 19,5% «Роснефти» в 2017 г. – это принесло в бюджет около 700 млрд руб. Последняя существенная продажа госпакета состоялась в 2020 г. Тогда было реализовано 17,2% акций «Совкомфлота» за 43 млрд руб. Программа более масштабной приватизации всерьез обсуждалась в 2019 г. Тогда в предварительный план были включены такие компании, как Дом.РФ, РЖД, «Почта России», «Глонасс», «Россети», «Русгидро», «Аэрофлот» и др., писали «Известия».
Как проводить приватизацию
Считается, что переход собственности от государства в частные руки – это более эффективная для экономики история, напомнила главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова. Кроме того, в России порядка 5 млн частных инвесторов, которые ранее могли инвестировать за рубеж, а теперь лишены этой возможности и расширение внутренних инструментов для них привлекательно, добавила она.
«Если речь идет о пенсионных деньгах, то фонды, в принципе, и так вкладывали либо в облигации, либо в акции. Тогда просто произойдет перераспределение потоков, которыми управляют фонды. То есть распределение между инструментами станет более равномерным. Сейчас в приоритете облигации как более защищенный инструмент», – отметила Орлова.
Приватизацию госкомпаний в интересах будущих пенсионеров она назвала «заявкой на повышение эффективности», демонстрирующей желание страны сохранить финансовый рынок и вовлеченность инвесторов без изменения общей экономической стратегии.
«Один раз мы уже проводили приватизацию, которая породила смешанные чувства», – напомнил исполнительный директор Института экономики роста им. Столыпина Антон Свириденко. Но с того момента государство вновь накопило собственность, поэтому вариант отдать гражданам часть госсобственности через Пенсионный фонд, который будет дивиденды направлять на пенсии, – это, по крайней мере, звучит как инициатива по восстановлению справедливости. Вариант передавать акции через Пенсионный фонд лучше, отметил Свириденко. Аналогичным образом пакеты управляются в Норвегии: граждане владеют частью компаний через фонд, но при этом у них ограничены возможности продать свою долю, что защищает компании от попадания «не в те руки».
Сравнивать приватизацию 1990-х с возможной нынешней продажей некорректно, считает руководитель Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. Тогда высоким был общий уровень криминализации, доходы населения были гораздо ниже, существовала почва для манипуляций и др., уточнил он. «Тогда была почти исключительно государственная собственность, значимая часть которой функционировала неэффективно, и в этой связи приватизация имела чисто экономические основания, а не только фискальные, которые сейчас чаще всего ставятся во главу угла», – добавил эксперт.
В период высокого бюджетного дефицита процесс приватизации позволяет пополнять государственную казну, отметил эксперт по фондовому рынку «БКС мир инвестиций» Евгений Калянов. Также процесс приватизации, по его мнению, должен способствовать перезапуску промышленных отраслей и перенастройке новых транспортных маршрутов и схем логистики. «Этим направлениям и многим другим отраслям требуется финансирование после ввода санкций, а привлечь капитал из-за рубежа в текущих условиях проблематично», – пояснил эксперт, добавив, что приватизация должна благоприятно повлиять на развитие фондового рынка: часть проданных государством акций может увеличить их free-float, повысив ликвидность.
