Предложенные правительством изменения по усилению контроля за контрольно-кассовой техникой (ККТ) фактически вводят для предпринимателей внесудебный запрет на ведение деятельности, что несоразмерно возможному нарушению. С такой критикой выступили опрошенные «Ведомостями» представители бизнес-объединений и юристы. По их мнению, крупные арендодатели (торговые центры и рынки) при этом превращаются в «агентов» налогового мониторинга.
Законопроект, внесенный в Госдуму 31 марта, обязывает организаторов массовой торговли (сдающих площадь от 3000 кв. м не менее чем 10 арендаторам) ежемесячно проверять наличие зарегистрированной кассы у каждой точки. При обнаружении нарушения арендодатель должен уведомить арендатора и не допустить продолжения работы. Если в течение 15 рабочих дней касса не будет зарегистрирована, договор аренды расторгается в одностороннем порядке.
Как отмечает руководитель практики МЭФ Legal Вадим Зарипов, похожий подход уже фактически применяется к маркетплейсам, но теперь требование напрямую закрепляется в законе.
В Торгово-промышленной палате (ТПП) назвали инициативу передачей государственных контрольных функций частным лицам. «Это попытка возложить на арендодателей несвойственные властные полномочия», — заявила вице-президент ТПП Елена Дыбова. По ее словам, создание «частных контролеров» ведет к риску коррупции и признает неэффективность существующих механизмов.
В «Опоре России» добавили, что законопроект нарушает принцип свободы договора и создает административные барьеры как для арендаторов, так и для арендодателей. Президент объединения Александр Калинин выразил обеспокоенность этими поправками.
Помимо этого, авторы инициативы предлагают ввести реестр нарушителей кассовой дисциплины. Арендодатели обязаны будут отслеживать попадание туда своих арендаторов и в течение 10 рабочих дней разрывать с ними договоры. Заключать новые соглашения с теми, кто находится в реестре, также запрещается. Налоговики смогут штрафовать арендодателей за неисполнение этих требований до 300 тыс. рублей. Кроме того, сайты нарушителей, торгующих дистанционно, будут блокироваться.
Авторы законопроекта в пояснительной записке ссылаются на данные ЦБ за 2024 год: разрыв между объемом безналичной выручки (67,57 трлн руб.) и отраженной в чеках суммой (63,10 трлн руб.) составил 4,5 трлн руб., что ведет к потерям бюджета.
В Минэкономразвития, по данным источника, уже высказывали замечания, предложив дать арендодателям право не отказываться от договора в случае, если деятельность точки уже остановлена, а также разрешить бизнесу возмещать убытки при расторжении договора.
В Минфине, в свою очередь, заявили «Ведомостям», что законопроект не перекладывает контроль на арендодателей, а лишь обязывает их мониторить информацию на ресурсе ФНС. В министерстве подчеркнули, что деятельность не приостанавливается, ее можно продолжать на других площадках.
Однако юристы с этим не согласны. Управляющий партнер Taxadvisor Дмитрий Костальгин указал, что по сути предлагается внесудебный запрет на предпринимательскую деятельность — мера, которая сейчас применяется только судом в исключительных случаях (угроза жизни, эпидемии, катастрофы). Партнер Jingsh Максим Слугин добавил, что жесткость меры несоразмерна возможному размеру неуплаченных налогов. А в случае с патентной системой, где налог фиксирован, требование о кассе и вовсе теряет смысл, отмечает Костальгин.
В ТПП резюмировали, что такие меры нарушают баланс частных и публичных интересов: «Государство устанавливает правила, но не должно подменять волю сторон в договоре».
