Федеральный закон не содержит таких ограничений, напоминает юрист фонда «Общественный вердикт» Эрнест Мезак, подготовивший обе жалобы. Но в 2012 г. в нем появился пункт, позволивший регионам вводить дополнительные ограничения, в том числе если проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры и т. п. Но местные власти явно злоупотребляли полномочиями: в условиях имеющего очень плотную застройку Сыктывкара даже оспариваемые заявителями ограничения вообще исключают возможность проведения в центральной части города массовых мероприятий, отмечает юрист. Более того, ЕСПЧ в апреле этого года в решении по делу «Каблис против России» уже признал, что общий запрет публичных мероприятий на Стефановской площади Сыктывкара нарушает свободу мирных собраний, добавляет Мезак.
Региональные власти действовали в пределах своих полномочий, настаивают власти Сыктывкара. Каких-либо ограничений в данной сфере федеральный закон не предусматривает, поэтому определение перечня мест, где проведение массовых мероприятий запрещается, может осуществляться по усмотрению региона с учетом необходимости обеспечения правопорядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, говорится в ответе управления информации горадминистрации на запрос «Ведомостей». Причем конструкция федеральной нормы позволяет сделать вывод, что определение таких мест является не правом, а обязанностью субъекта, а «запрещенные места» соотносятся с аналогичными федеральными правилами, запрещающими проведение публичных акций на территориях, непосредственно прилегающих к резиденциям президента и к зданиям, занимаемым судами, говорится в документе.
Ограничение 50-метровой зоны обусловлено требованиями антитеррористической защищенности и является необходимой и объективной мерой для обеспечения безопасности как лиц, находящихся внутри зданий, так и участников публичных мероприятий, указывают в администрации. В районе Стефановской площади располагается большое количество органов власти и госучреждений, включая и конституционный суд Коми, а Конституционный суд России ранее уже указывал, что запрет на проведение публичных акций вблизи судов относится к числу мер, призванных исключить давление на суд, подчеркивается в ответе.
По данным проекта «ОВД-инфо», эксперты которого в 2018 г. проанализировали региональные законы о митингах, Коми далеко не лидер по количеству запрещенных для митингов мест. Так, в Краснодарском крае и Карачаево-Черкесии количество ограничений достигает 24 пунктов, а в Нижнем Новгороде под запрет подпадает 73,7% городской территории. Собираться у образовательных учреждений запрещено в 64 регионах, у медицинских организаций – в 63, органы власти – на четвертом месте (запрет действует в 50 регионах).
