Ранее с предложением ввести мораторий на привлечение к ответственности за нарушения валютного законодательства выступал РСПП
Ведомости от 08.02.24
В Госдуме решили снять поправку о штрафах для крупнейших экспортеров за нарушение требований о продаже валютной выручки, которая ранее вошла в проект изменений в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП, прошел первое чтение еще в ноябре 2023 г.). О планах депутатов «Ведомостям» рассказал источник, близкий к Российскому союзу промышленников и предпринимателей (РСПП).
По его словам, законодатели услышали просьбы бизнеса подождать с ужесточением требований. В прошлом году объединение просило правительство и Госдуму ввести мораторий на привлечение к ответственности за нарушение валютного законодательства, сообщил собеседник. Член комитета по госстроительству и законодательству Даниил Бессарабов (один из авторов документа) подтвердил «Ведомостям», что норму о введении штрафов для экспортеров планируется исключить из законопроекта. Его обсуждение на заседании комитета запланировано на 12 февраля.
В остальном проект изменений в КоАП корректировать не планируется, отметил Бессарабов. Кроме ужесточения валютного регулирования законопроект предусматривал штрафы за невыкуп долей иностранцев при переводе акций экономически значимых организаций из-за рубежа в российскую юрисдикцию. «В части штрафов за нереализацию валютной выручки мы пока, как авторы, от этих идей откажемся и не будем рассматривать на заседании комитета», – указал депутат. Концепция законопроекта изменилась, указал Бессарабов. Это связано с дискуссией в правительстве – часть выступает за штрафы, часть против, сообщил источник в комитете. Предложение РСПП о введении моратория на привлечение к ответственности за нарушения валютного законодательства в правительстве не поддерживают, сообщил источник, близкий к кабмину. В перспективе это может отразиться на исполнении указа, добавил он.
Ответственное за внесение изменений в КоАП ведомство – Минюст. Представитель министерства не ответил на запрос «Ведомостей». В пресс-службе Минфина уточнили, что сейчас сохраняется стабильная ситуация с валютным курсом, а «требования о репатриации и обязательной продаже исполняются российскими экспортерами добросовестно».
Вопрос о поправках Минфин перенаправил в юридическое ведомство. «Ведомости» направили запрос в ЦБ, Росфинмониторинг, Минюст. Представитель РСПП от комментариев отказался. В начале декабря президент РСПП Александр Шохин направлял главе комитета Госдумы по госстроительству Павлу Крашенинникову письмо с предложением отказаться от введения отдельного состава правонарушения. Это объяснялось тем, что санкции за отказ от продажи экспортной выручки уже предусмотрены ст. 15.25 КоАПа, посвященной нарушениям валютного законодательства. Кроме того, указ президента носит временный характер, тогда как предлагаемая новая норма по штрафам в КоАПе будет постоянной.
Правительство поддержало депутатский законопроект с рядом замечаний, писали «Ведомости». Рекомендации касались предельного размера штрафа, определения ответственного ведомства, которое будет следить за исполнением нормы, а также сроков давности (законопроект предполагает введение штрафов задним числом).
Требование о продаже валютной выручки вступило в силу с 16 октября и должно было действовать до 30 апреля. При этом в конце января правительство сообщило, что готовит предложения о продлении требования об обязательной репатриации и продаже валюты на весь 2024 год. С такой инициативой выступил первый вице-премьер Андрей Белоусов. При этом в целом экспортеры выполняют указ и это позволило стабилизировать курс на отметке 90 руб./$, указал Белоусов. В необходимости продления меры усомнились в ЦБ.
Обоснованность предложения
Законопроект предусматривает штраф от 75 до 100% от суммы непроданной валютной выручки, что реанимирует старую санкцию за это нарушение, которая на фоне прочих положений ст. 15.25 КоАП РФ выглядит весьма сурово, отметил руководитель практики валютного и AML-комплаенса Kept Антон Руднев.
Учитывая полемику между регуляторами относительно необходимости сохранять режим обязательной продажи выручки, очевидно, что сам этот механизм проходит этап тонкой настройки, считает он.
Возможно, отказ связан с тем, что сейчас обсуждаются сроки действия требования о продаже валютной выручки, считает директор юридической практики «ТеДо» Ксения Грицепанова. По ее словам, у крупных компаний, включенных в перечень, достаточно высокие требования к комплаенсу и серьезные намерения обеспечить соблюдение правил.
Отказ от введения штрафов не должен повлечь снижение дисциплины, считает директор департамента налогов и права компании ДРТ Анастасия Матвеева. Во-первых, для государства важен сам факт возврата выручки в Россию, за нарушение правила о репатриации уже предусмотрены и действуют штрафы (вплоть до уголовной ответственности для должностных лиц). Во-вторых, введенные методы контроля (назначенный уполномоченный в компании от Росфинмониторинга, предоставление индикативных планов-графиков и проч.), в принципе, являются неким элементом воздействия на экспортеров, добавила она.
Ответственность за нарушение требований о продаже валютной выручки, скорее всего, все-таки будет установлена, это лишь вопрос сроков, считает управляющий партнер Экспертной группы Veta Илья Жарский. Если обязательство закреплено законом, за отказ от его исполнения должна быть установлена ответственность, добавил он.
Дискуссия вокруг штрафов для экспортеров сейчас выстраивается не столько вокруг вопроса о необходимости их введения, сколько вокруг вопроса о своевременности такой меры, полагает Жарский. Сейчас любые сделки с валютой, тем более с участием экспортеров, значительная часть которых находится под санкциями, сопряжены с преодолением правовых и чисто технических сложностей, указывает юрист. По его словам, это может приводить к нарушению сроков и порядка реализации выручки, установленных законодательно.
