Не все субъекты согласились со своей позицией в рейтинге
Ведомости от 15.12.21
Инвестиционная привлекательность российских субъектов в 2020 г. выросла, несмотря на пандемию коронавируса. К такому выводу пришли аналитики рейтингового агентства «Эксперт РА», подсчитавшие изменения делового климата в регионах по пяти параметрам: обеспеченность инфраструктурой, социальное развитие, уровень экономики, финансовая стабильность, состояние окружающей среды (подробнее о методологии – врезано в текст курсивом). Медианный составной индекс в 2020 г. увеличился на 0,02 пункта, или на 3% с небольшим, и составил 0,61.
Агентство сгруппировало регионы в семь блоков – в зависимости от уровня инвестиционной привлекательности. Самые лучшие оценки (наивысший уровень инвестиционной привлекательности, А-1) присвоены пяти субъектам: Архангельской области, Москве, Краснодарскому и Приморскому краю, а также Ямало-Ненецкому АО (перечислены в порядке убывания).
20 регионов находятся в группах с очень высоким и высоким уровнями инвестиционной привлекательности (А-2 и А-3). В числе лидеров этого блока – Белгородская, Воронежская области и Санкт-Петербург. В группу со средним, умеренным и умеренно низким (B-1, B-2, B-3) включены 45 субъектов, лучшие из них Амурская, Астраханская и Владимирская области. В состав аутсайдеров (низкий уровень, С) вошли 15 регионов. В последней тройке оказались Удмуртия, Ульяновская область и Чечня.
Как считали инвестпривлекательность
Проведенная агентством оценка инвестиционной привлекательности основывалась на расчете 62 показателей, сгруппированных в пять блоков: инфраструктурные, экономические, социальные, финансовые ресурсы и состояние окружающей среды. Наибольший вес среди данных блоков имеют инфраструктурные и социальные ресурсы (0,4 и 0,3), так как для инвесторов наибольшую значимость имеет сочетание развитой инфраструктуры и наличие производительной и квалифицированной рабочей силы в регионах присутствия. Вклады остальных параметров равны и составляют 0,1. Для расчетов применялись последние годовые статистические данные Росстата, ЦБ, Казначейства, Минфина и МВД. Инвестпривлекательность регионов не оценивалась «Эксперт РА» с 2017 г.
Среди инфраструктурных факторов учитывались такие показатели, как, например, число подключенных абонентских устройств мобильной связи на 1000 человек населения, доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, отвечающих нормативным требованиям, число автобусов общего пользования на 100 000 человек населения.
Оценка инвестиционного потенциала показала, что привлекательность регионов зависит прежде всего от внутреннего спроса, развитости сырьевой базы или близости к столице, пишут аналитики «Эксперт РА». При этом в агентстве отмечают, что в группах с наивысшим уровнем инвестиционной привлекательности медианные значения уменьшились, тогда как по остальным блокам наблюдался рост. Такую тенденцию аналитики «Эксперт РА» объясняют тем, что сильнее остальных в кризисный период пострадали прежде всего более развитые регионы, практически не пользующиеся поддержкой из федерального бюджета, – субъекты, наиболее зависимые от денег Минфина, практически не почувствовали падения доходов, так как суммы помощи в прошлом году не уменьшились, а, напротив, резко возросли.
Инвестиции в основной капитал в 2020 г. хотя и сократились (на 1,4% в сопоставимых ценах к 2019 г.), но массового отказа от реализации проектов не последовало – фиксировались лишь единичные случаи, говорится в докладе.
Ограничивающее влияние на снижение ряда социальных параметров также имела поддержка населению, хотя ее суммы были и более скромными, чем помощь региональным бюджетам и бизнесу.
Что думают про рейтинги в регионах
«Ведомости» спросили представителей правительства регионов, согласны ли они с их позицией в рейтинге. Большая часть опрошенных не ответили на запрос. С оценками «Эксперт РА» не согласились в Ивановской (57-е место), Тульской (54-е) и Калужской областях (31-е). В 2020 г. Ивановская область второй раз подряд заняла 1-е место в Центральном федеральном округе по приросту инвестиций, показав динамику 14%, напомнил представитель правительства региона. Тульская область на протяжении пяти последних лет занимает позиции в топ-10 субъектов Национального рейтинга состояния инвестиционного климата Агентства стратегических инициатив (АСИ), парировал оценки «Эксперт РА» собеседник в субъекте. Аналогичный аргумент привел и представитель Калужской области. Впрочем, все такие оценки являются экспертными и могут сильно колебаться в зависимости от выстраиваемой системы критериев, добавил он.
Рейтинг АСИ – одна из наиболее популярных систем оценки российских регионов для инвесторов – действительно довольно существенно отличается от картины, которую демонстрирует «Эксперт РА». В пятерке лидеров 2020 г.: Москва, Республика Татарстан, Тюменская и Тульская области и Башкортостан. Однако и система расчета у АСИ другая. Агентство оценивает качество регуляторной среды, развитость институтов для бизнеса, инфраструктуру и ресурсы, поддержку малого предпринимательства и ряд других показателей.
Со своей позицией в рейтинге «Эксперт РА» согласились в правительстве Челябинской (24-е место), Воронежской (7-е место), Брянской (16-е место) и Курской (10-е место) областей. Регион включен в группу «Высокий уровень инвестиционной привлекательности» – это хороший, но не случайный результат, отметил представитель Челябинской области. Но есть и возможности для дальнейшего улучшения позиций: в этом году Челябинская область вошла в число 12 «пилотных» регионов страны по внедрению инвестстандарта, добавил он. Воронежская область занимает лидирующее место среди субъектов Федерации, входя в группу А-2, характеризующуюся очень высоким уровнем инвестиционной привлекательности, констатировал собеседник в правительстве региона. Данная оценка, по его словам, объективно отражает существующий инфраструктурный, экономический и социальный потенциал, а также текущий уровень реализации инвестиционных проектов.
От прямого ответа на вопрос «Ведомостей» ушли представители Брянской области (16-е место) республик Алтай (35-е место) и Чувашия (70-е место). Собеседник в первом субъекте отметил, что пандемия коронавирусной инфекции внесла серьезные коррективы в экономику региона – часть запланированных инвестиционных проектов не были реализованы в срок. Представитель Алтая ограничился констатацией, что субъект вошел в среднюю группу и повысил свои позиции относительно 2019 г. Собеседник в правительстве Чувашии отметил, что на позиции субъекта в рейтинге давит, например, сравнительно невысокий уровень ВРП на душу населения, но положительно влияет уровень диверсифицированности экономики.
Сократить разрыв не получится
Синхронно такие разные территории, как субъекты РФ, развиваться не могут и не может в среднесрочной перспективе сблизиться, например, транспортная доступность в Томской области с транспортной доступностью в Московской области – на это есть и географические причины, и финансовые, полагает руководитель группы региональных рейтингов АКРА Елена Анисимова. По ее мнению, свои позиции должна значительно улучшить Ленинградская область (33-е место) за счет активно развивающейся инфраструктуры и развивающейся промышленности, добавила эксперт. Амурская и Ростовская области (26-е и 52-е), может быть, и не войдут в число лидеров, но имеют шанс подняться, а Алтайский край при наличии интереса властей развивать внутренний туризм должен выйти из числа аутсайдеров.
В первых двух группах практически нет главных нефтеносных регионов, но они часто характеризуются не самыми лучшими значениями по инфраструктурным показателям, вес которых в итоговом балле, судя по раскрытой методике, максимальный, отметила Анисимова. Очевидно, что транспортная доступность в центральной части России гораздо лучше, чем, например, за Уралом, пояснила эксперт. Впрочем, хотя ресурсный потенциал (связанный с добычей не только энергетических, но и других видов сырья) в числе показателей напрямую не учитывался, все же косвенно он присутствует в рэнкинге через такие показатели, как, например, ВРП на душу населения.
Региональная динамика инвестиций в основной капитал в 2020 г. плохо коррелирует с позициями регионов в рейтинге, отметила вице-президент, руководитель направления «Пространственное развитие» ЦСР Татьяна Караваева. По ее подсчетам, по темпам прироста в числе лидеров были республики Калмыкия и Марий Эл, Хабаровский и Камчатский край, а также Нижегородская область. По абсолютным показателям первые места занимали Москва (3,6 трлн руб.), Тюменская область (2,4 трлн руб.), Ямало-Ненецкий АО – Югра (1 трлн руб.), Санкт-Петербург (0,8 трлн руб.) и Республика Татарстан (0,6 трлн руб.). Росстат инвестиции в разрезе регионов не публикует.
«Рейтингование» всегда зависит от показателей, которые взяты за основу для его формирования, и во многом действительно могут фиксировать текущую ситуацию, которая в настоящее время складывается в регионе, полагает Караваева. При этом важно затрагивать такие аспекты, как управленческий потенциал и гибкость регионального законодательства, которое будет соответствовать вызовам, стоящим перед конкретным регионом, добавила она. Перспективными она считает субъекты Ангаро-Енисейского макрорегиона. Это объясняется высоким потенциалом укрепления межрегиональных связей за счет эффективного освоения ресурсной базы, создания транспортно-логистического хаба, развития отраслей новой экономики и развития агломераций.
В последние годы наблюдается тренд на сокращение разрыва между лидерами и остальными регионами, отметил директор лаборатории инициатив АСИ Андрей Дорошенко. По итогам 2020 г. средний индекс регионов верхней половины рейтинга агентства снизился, в то время как показатель нижней части вырос, пояснил он.
