Для этого необходимо ускорить принятие поправок в 223-ФЗ
Ведомости от 14.02.24
Бизнес просит ускорить принятие поправок в 223-ФЗ (закупки госкомпаний), которые ограничивают сроки оплаты работ и услуг семью рабочими днями. Закрепление на законодательном уровне такого срока без права заказчика его растягивать повысит финансовую устойчивость малых и средних предприятий, а также снизит их закредитованность, говорится в письме заместителя председателя «Деловой России» Антона Данилова-Данильяна помощнику президента России – начальнику Государственно-правового управления (ГПУ) Ларисе Брычевой.
Такой законопроект был подготовлен и внесен в Госдуму сенаторами в декабре прошлого года. Сейчас законом тоже устанавливается обязательство по оплате товаров и услуг в течение семи дней, но с рядом исключений. Помимо стандартных оговорок о том, что основанием может быть отдельное решение правительства или требование поддержания обороноспособности страны, заказчик вправе отсрочить уплату в случаях, если это установлено корпоративной политикой о закупках. Поправками предлагается исключить из закона этот пункт, так как внутренние акты госкомпаний позволяют им увеличивать сроки расчета, что является «беспроцентным» кредитом для заказчика со стороны исполнителей, следует из пояснительной записки. Российские поставщики и подрядчики утверждают, что из-за такого права госкомпаний закон не работает должным образом, отмечают авторы законопроекта.
Дискуссия по законопроекту
Документ включен в примерную программу законопроектной работы нижней палаты парламента на март, следует из протокола заседания Совета Думы. Отзывы и предложения по проекту поправок принимаются до 19 февраля, отмечается в документе.
У объединения нет возражений по законопроекту, говорится в письме «Деловой России» в ГПУ, в котором ранее просили бизнес-объединение оценить документ.
Поправки не затрагивают вопросы налогов, а также изменения финансовых обязательств государства, поэтому для внесения в Госдуму официальный отзыв правительства не требуется, говорится в письме замруководителя аппарата кабмина Ильи Трунина.
Минэк согласовал подготовленный Минфином проект официального отзыва правительства на данный законопроект, сообщил представитель министерства. Представитель Минфина сообщил «Ведомостям», что правительство сформирует позицию на законопроект и направит в установленном порядке в Госдуму.
Требование о сокращении до семи дней сроков оплаты поставленной продукции по контрактам, заключенным компаниями с госучастием, – это поручение президента, данное по итогам совещания о мерах социально-экономической поддержки субъектов 16 марта 2022 г., напомнил в разговоре с «Ведомостями» сенатор, соавтор законопроекта Владимир Кравченко. Де-факто проблема не решена, крупные компании продолжают пользоваться оговоркой о том, что заказчик может устанавливать исключения по срокам оплаты в положении о закупке, добавил он.
Против поправок выступает ряд госкомпаний, сообщили «Ведомостям» два источника, знакомых с ходом обсуждения документа. В частности, это РЖД, «Газпром», ВТБ, «Почта России», «Интер РАО», «Росатом», отметили собеседники. «Ведомости» направили запросы представителям этих компаний.
Представитель РЖД подтвердил, что компания не поддерживает изменения в проект закона о закупках в предложенной формулировке. Сроки оплаты (не с субъектами МСП) – это предмет договорных обязательств, которые предполагают взаимную ответственность сторон и не требуют дополнительных настроек, указал собеседник. Обязательства по срокам оплаты для субъектов МСП РЖД строго исполняет, добавили в госкомпании.
ВТБ поддерживает законопроект, но обсуждает поправки в части установленного законом срока оплаты во избежание «правовых коллизий», сообщил представитель госбанка. Текущая редакция не учитывает отраслевую специфику отдельных категорий закупок, отмечает собеседник. Например, закупка услуг телефонной связи предполагает право отложенного платежа, а оператор связи самостоятельно устанавливает срок оплаты услуг. Такой срок не должен быть менее 20 дней, следующих за днем окончания расчетного периода, при этом более длительный срок оплаты услуг связи может быть предусмотрен договором.
Проблемы с оплатой
Проблема со сроками оплаты остается достаточно острой и предприниматели рассчитывают, что внесенный законопроект будет принят по возможности скорее, сообщил «Ведомостям» член генерального совета «Деловой России» Евгений Тепляков. Заложенное в нем решение, по сути, сработает как дополнительная мера поддержки тех предпринимателей из числа МСП, которые участвуют или готовы участвовать в тендерах компаний с госучастием, поскольку снизит их финансовые риски, добавил он. По словам Теплякова, малый и средний бизнес заинтересован, чтобы это решение было принято как можно скорее.
Со стороны бизнеса поступают жалобы на затягивание сроков оплаты у поставщиков из сектора МСП, сообщил представитель другого объединения, защищающего интересы малого бизнеса, – «Опоры России». «В целом законопроект нам известен, мы участвуем в обсуждении и ждем принятия», – добавил собеседник.
Проблема несвоевременной оплаты по 223-ФЗ на рынке есть, при этом она не является массовой, отметил гендиректор Корпорации МСП (КМСП) Александр Исаевич. «Мы в КМСП решаем ее в ручном режиме через наш специальный «Сервис 360» на цифровой платформе МСП.РФ, связываемся с госкомпаниями и помогаем малому и среднему бизнесу», – отметил собеседник. При этом, по данным КМСП, число таких жалоб снижается: в 2023 г. их было 127, а в 2022 г. – 172. За последние два года почти 3 млрд руб. долгов за поставленные товары или услуги удалось вернуть МСП-поставщикам, отметил Исаевич.
Решением может быть «электронное актирование», когда подписание и приемка документов по 223-ФЗ происходят через Единую информационную систему, это позволит исключить возможность затягивания заказчиками сроков подписания документов о приемке товаров, работ, услуг, считает Исаевич. По поручению первого вице-премьера Андрея Белоусова сейчас готовятся предложения о законодательном закреплении такого механизма в 223-ФЗ, рассказал гендиректор КМСП.
Проблема с задержками оплаты товаров и услуг по закупкам госкомпаний существует, она характерна для всех поставщиков, в том числе для малого бизнеса, отмечает эксперт проекта «Контур.Торги» Ксения Петрофанова. Это связано с тем, что малый бизнес не всегда обращает внимание на иные сроки оплаты, установленные в положении о закупках, а сами заказчики могут задержать оплату по договору из-за нехватки финансирования, указывает она. Споры по взысканию денежных средств зачастую решаются в пользу поставщика, добавила Петрофанова.
За нарушение заказчиком срока оплаты товаров, работ, услуг по договору, заключенному по 223-ФЗ с субъектом МСП, предусмотрена отдельная административная ответственность, указывает партнер и руководитель практики антимонопольного и конкурентного права «Меллинг, Войтишкин и партнеры» Надия Гореславская. Штраф небольшой (для юрлиц до 100 000 руб.), но для госкомпаний может потребоваться дополнительное обоснование расходования средств.
Вряд ли законопроект решит проблему задержки оплаты, так как штрафы и пени за просрочку оплаты для госкорпораций с многомиллиардным оборотом могут быть несущественными затратами, полагает Петрофанова. Другого мнения придерживается Гореславская: конкретизация требований и наличие более строгих рамок по установлению сроков оплаты должны дисциплинировать госкомпании и помочь сократить количество подобных нарушений со стороны заказчиков.
